“一刻钟便民生活圈”扩围升级

日前，商务部等9部门发布《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（下文称《通知》），聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，提出20项具体任务。扩围升级体现在哪？老百姓将如何受益？商务部9月19日举行专题新闻发布会，回应外界关切。

将实现“百城万圈”宏伟目标

什么是“一刻钟便民生活圈”？

“城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。”商务部流通发展司司长李佳路介绍，建设便民生活圈，是保障民生、扩大消费、畅通国民经济循环的重要举措。其核心价值在于让居民“家门口办事更省心”。

此次《通知》最受关注的，是首次明确了一刻钟便民生活圈建设的“时间表”与“路线图”。到2030年，全国将确定100个全域推进先行区试点城市，建成1万个“布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利、规范有序、商居和谐”的便民生活圈。

在核心指标上，政策提出双重硬要求：居民满意度需达到90%以上，商业网点连锁化率需突破30%。同时，还将重点打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈向品质型升级，让社区服务从“有”向“优”转变。

近五年来，商务部会同有关部门深入开展城市一刻钟便民生活圈建设，先后确定四批共210个全国试点，并从中选择45个城市开展全域推进先行区建设。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。

各地也在积极探索创新模式：改造智慧商店、新式书店、休闲娱乐场所，推广即时零售、“一店多能”等新业态。

据商务部流通产业促进中心副主任武传亮介绍，目前平均每个生活圈已覆盖便利店、超市、理发店等基本保障业态15种以上，养老机构、托育中心、电影院等品质提升业态20种以上，商品与服务供给愈发多元。

不过，当前便民生活圈覆盖范围仍有不足。李佳路坦言，目前便民生活圈仅覆盖全国城市社区的12.5%，“与人民群众对美好生活的需求相比，还有明显差距”。下一步，将通过扩围升级，推动建设“宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小”的全龄友好型品质生活圈，让更多居民享受到“15分钟幸福圈”的便利。

“一老一小”服务成为生活圈建设核心

“一老一小”是社区中活动时间最长的群体，也是此次政策发力的重点。《通知》将养老服务明确列为便民生活圈的必备业态，要求整合社区资源扩大服务供给。从专业养老机构建设到居家照护服务延伸，从老年助餐点到康养理疗设施，政策设计覆盖了老年人生活的方方面面。

这一部署直指当前社区服务痛点。李佳路表示，从今年3月调查收集的10万份便民生活圈电子问卷分析看，有些地方社区食堂、老年文体、中医诊所等适老化业态不足，老年用品、上门护理、精神慰藉等为老服务缺乏，成为社区居民的痛点和难点问题。

针对这些问题，《通知》明确要求各地将养老服务纳入便民生活圈试点选取、建设、评估的核心考量因素，全力补齐为老服务设施短板。在此基础上，还将依托社区商业中心、特色街区，打造一批“银发金街”，通过引导为老服务业态集中布局，形成规模效应与带动效应，满足老年人多层次、多样化需求。

儿童服务同样是政策重点。《通知》提出，在便民生活圈中，将鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。依托社区商业中心、街区打造一批“童趣乐园”，发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，为家庭“带娃难”问题提供“社区解决方案”。

国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学表示，将加大“投资”支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。加大“空间”保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。

商务部研究院副研究员洪勇认为，此次一刻钟便民生活圈建设扩围升级对“一老一小”作出重点部署，给出量化指标，既体现了对民生的保障，也有利于推动消费升级。

洪勇进一步分析，政策加码有望推动养老机构建设、居家养老服务、托育园区、社区综合服务中心等加快发展，带动相关产业协同扩张。资本市场上，将可能利好医养结合、养老地产、托育教育、健康管理、养老保险等板块，相关上市公司将在政策驱动和需求释放中迎来新的增长机会。

“多圈融合”释放社区活力

一刻钟便民生活圈不仅是“民生圈”，更是“消费圈”。《通知》提出一系列创新举措，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈“六圈相融”，进一步激发社区消费潜力。

“发展街巷经济”是此次政策的新亮点。《通知》明确，将分类打造活力街巷、银发金街、童趣乐园，并通过开展“便民生活服务月”、举办社区市集、跳蚤市场、美食节等活动，让街巷从“通行道”变成“消费场”，激活社区“烟火气”。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵分析认为：“15分钟范围内，日常生活、休闲娱乐等业态集中布局，能让居民有更多场景释放消费需求，从‘想买不敢买’变成‘便利放心买’。”

中国连锁经营协会副会长兼秘书长王洪涛则将便民生活圈比作城市经济的“毛细血管”：“网点越密集、服务越完善，‘毛细血管’就越畅通，城市经济活力就越旺盛，对消费的拉动作用也越强。”

业内人士认为，此次《通知》的出台，标志着我国城市社区服务体系建设正式迈入“全龄友好、品质升级”的新阶段。通过构建覆盖全生命周期的便民生活圈，不仅能直接提升居民生活质量，更将为社区经济发展注入新动能。

在王洪涛看来：“这不仅是中国从‘单一功能社区’向‘全生命周期幸福单元’的转型，更以‘民生优先’为全球城市化提供了‘中国方案’，用‘全龄友好’重构人城关系，通过制度创新将‘人民对美好生活的向往’，转化为可量化、可实施、可评估的现代化治理体系。”

责任编辑：韩静